Шановні учасники Асоціації!

На питання учасників Асоціації щодо дій у разі знищення/ пошкодження товарів, які перевозяться під митним контролем, повідомляємо.

Враховуючи відсутність єдиного роз’яснювального документа та спираючись на усталену практику, у разі знищення/пошкодження товарів та транспортних засобів  внаслідок ворожих атак, пропонуємо керуватися наступним.

По-перше, необхідно обов’язково викликати поліцію і повідомити/залучити компетентні органи для фіксації наслідків ракетного удару (ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 27.04.2020 №357 Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України), так як виклик поліції одразу після події має велике доказове значення.

Згідно зі статтею 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об’єктивно унеможливлюють виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов’язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, вторгнення, блокада, введення комендантської години, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух (повний перелік – у зазначеній статті Закону).

Згідно з Розділом VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657:

«документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем…».

Як зазначено у цьому Порядку, «залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили, документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції», але переліку конкретних органів і документів не наведено.

Разом із тим, зазначено: якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили. Разом із заявою подаються документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку.

Вивчення нормативно-правової бази із цього питання показує: відповідно до статті 14 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) здійснює Торгово-промислова палата України.

(https://ucci.org.ua/services/zasvidchennia-fors-mazhornikh-obstavin)

ТПП України уповноважує регіональні ТПП засвідчувати форс-мажорні обставини з усіх питань, що належать до компетенції ТПП. У випадку настання тимчасової неможливості виконання регіональною ТПП своєї функції, зокрема, через відсутність уповноваженої особи, окупацію території тощо, дану функцію виконує ТПП України або інша регіональна торгово-промислова палата, найближча за розташуванням (https://ucci.org.ua/rieghional-ni-tpp).

 Державна податкова служба України у своїх консультаціях зазначає, якими документами може бути підтверджено настання обставин непереборної сили. Зокрема, обов'язковою є наявність:

первинних документів, що підтверджують факт знищення або втрати товарів;

сертифіката про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданого ТПП України або уповноваженою нею регіональною торгово-промисловою палатою.

Наводячи перелік цих документів, ДПС посилається на Узагальнену податкову консультацію щодо документального підтвердження знищення або зруйнування основних виробничих або невиробничих засобів, затверджену наказом Міністерства фінансів України від 03.08.2018 № 673.

Такими документами можуть бути:

сертифікат ТПП, який підтверджує факт настання обставин непереборної сили;

акт, який засвідчує факт пожежі, складений відповідно до Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 № 2030;

витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення;

інші документи, що відповідно до законодавства підтверджують факт знищення, зруйнування, викрадення основних виробничих або невиробничих засобів.

Зі свого боку Державна митна служба України наголошує, що в умовах воєнного часу перевізники дедалі частіше стикаються з обставинами, які унеможливлюють вчасну доставку товарів. Якщо транспортний засіб комерційного призначення не встиг прибути до митниці призначення в установлений строк через аварію або обставини непереборної сили, час дії цих обставин та усунення їх наслідків до строку транзиту не зараховується, але лише за умови, що перевізник виконав дві обов’язкові дії:

ще до закінчення строку транзитного перевезення письмово повідомив найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів, місцезнаходження транспортного засобу, номер документа контролю переміщення товарів;

документально підтвердив факт аварії чи дії обставин непереборної сили.

Якщо товари втрачено повністю або частково, перевізник зобов’язаний забезпечити збереження решти товарів і не допустити їх використання. Крім того, у присутності посадової особи найближчого митного органу складається акт про невідповідність товарів відомостям у документах, про пошкодження товарів, їх упаковки чи маркування або про втрату.

Важливе для перевізника (як для особи, відповідальної за сплату митних платежів під час здійснення перевезення товарів) положення відображено у тексті Митного кодексу України, а саме у частині першій статті 290: обов’язок із сплати митних платежів припиняється, якщо товари до їх випуску виявилися знищеними або безповоротно втраченими внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили за нормальних умов транспортування, зберігання або використання (експлуатації) та за відсутності порушень вимог та умов, установлених цим Кодексом, а також внаслідок природних втрат, які підтверджуються відповідними актами.

Таким чином, можна вважати, що головним документом, який підтверджує факт настання форс-мажорних обставин, що призвели знищення/ пошкодження товарів та транспортних засобів, є Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданий ТПП України або регіональними торгово-промисловими палатами. Як зазначає ТПП України, у певних договорах, законодавчих і нормативних актах цей документ згадується також як висновок, довідка, підтвердження тощо, але унормована його назва – саме сертифікат.

Ці сертифікати видаються відповідно до Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого Рішенням Президії ТПП України від 18.21.2014 № 44(5), розміщеного на порталі «Законодавство України» Верховної Ради України за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0044571-14#Text.

Звертаємо Вашу увагу, що Сертифікат ТПП може бути доказом факту знищення товарів, якщо його буде оформлено не тільки як «сертифікат про форс-мажор», а саме як документ, що встановлює/фіксує факт та обсяг знищення конкретного вантажу.

3 вересня 2026 року, в ході розширеного засідання Громадської ради при Держмитслужбі у форматі круглого столу «Митні процедури в умовах війни: безпека, стійкість, адаптація» за участю представників Кабміну Мінфіну, Держмитслужби, великого бізнесу та профільних бізнес-асоціацій, також піднімалось питання спрощення підтвердження факту знищення товарів та транспортних засобів для митних органів. У разі отримання інформації з цього питання буде повідомлено додатково.

Департамент супроводження Конвенції МДП